【中玻網】隨著今年金太陽工程示范項目的獲批，光伏業(yè)再獲百億元采購大單馳援。
　　
　　根據財政部、國家能源局等三部委下發(fā)的通知，今年金太陽工程示范項目總容量為1709MW。在分析人士看來，這大大超過了此前預期。此舉也表明，相關部門正在積較支持國內光伏行業(yè)走出困境。
　　
　　不過，對于補貼下調以及一直未有明確定論的電量交易等問題，光伏業(yè)內人士對此仍有一些不同的看法。
　　
　　“此次光伏補貼由此前7元下調至5.5元，給出的理由是組件價格下降，這可以理解。但這種突然下調，會打亂企業(yè)原有的投入資金計劃。尤其是那些租用別人屋頂的項目，在申報時是按7元錢的標準計算包括租金、電價等在內的費用的。此次補貼下調，會導致這些企業(yè)的內部收益受到影響。另外，對于發(fā)電電量如何交易的問題，一直也沒有一個明確的標準，總靠打擦邊球也不是辦法。”某光伏企業(yè)高層表示。
　　
　　大型化趨勢
　　
　　國家能源局等三部委此次下發(fā)的通知顯示，今年國家金太陽示范工程項目共162個，總規(guī)模為1709MW。獲批金太陽示范工程項目較多的省市有北京市、江蘇省、浙江省、安徽省和廣東省，裝機容量分別達到107672千瓦、272975千瓦、139787千瓦、111610千瓦和130554千瓦。
　　
　　作為促進我國光伏產業(yè)發(fā)展而采取的一項措施，金太陽示范工程較早于2009年開始啟動，當年的裝機規(guī)模為642兆瓦；2010年第二期金太陽示范工程規(guī)模為272兆瓦；2011年第三期金太陽示范工程為600兆瓦。
　　
　　相比前三期較高也只有600多兆瓦的容量，此次的1.7GW規(guī)模，無疑對正處于困境中的國內光伏業(yè)是一個巨大的利好。這或許也表明，決策部門意在通過“內需”方式支持國內光伏業(yè)走出困境。
　　
　　實際上，相關部門也明確做出了這樣的表態(tài)。在日前召開的全國財政節(jié)能減排工作會議上，財政部副部長張少春表示，作為今年下半年和明年財政推進節(jié)能減排的主要任務之一，將擴大國內光伏發(fā)電規(guī)模化應用。其中包括繼續(xù)在電力負荷區(qū)擴大用戶側光伏發(fā)電項目規(guī)模，鼓勵集中連片和自發(fā)自用；充分利用電價附加補貼政策，鼓勵在西部地區(qū)加快大型并網太陽能電站建設。
　　
　　而從此次單個項目獲批的容量來看，也較往年有所增加。這次獲批的162個項目中，單個項目的容量已經超過了10兆瓦，一些大型項目的裝機容量甚至已可以比肩地面項目的規(guī)模。
　　
　　此外，從項目投入資金主體來看，不少從事光伏輔料生產的企業(yè)也正在逐漸進入終端領域，包括一些玻璃生產企業(yè)及其他相關產品的生產企業(yè)。
　　
　　補貼突被下調
　　
　　不過，在容量增加的同時，補貼的突然下調也讓一些企業(yè)措手不及。
　　
　　在今年年初，上述三部委曾聯合下發(fā)通知稱，2012年用戶側光伏發(fā)電項目補助標準原則上為7元/瓦。但在項目正式公布時，補貼卻被下調到了5.5元/瓦，這讓不少項目業(yè)主措手不及。
　　
　　其實，在2011年時，補貼標準也曾被下調過。相關部門當時表示，考慮到2011年四季度以來光伏系統建設成本下降幅度非常大，2011年用戶側光伏發(fā)電項目的補助標準原則上由9元/瓦調整為8元/瓦。
　　
　　兩次補貼下調給出的理由如出一轍，均與組件價格持續(xù)下降有關。
　　
　　對于補貼不斷下調，大部分企業(yè)表示理解，只是對于這種突然下調補貼的做法，覺得難以適應。
　　
　　在一位項目業(yè)主看來，這可能會對一些企業(yè)的投入資金收益帶來不利影響，尤其是對那些租用別人屋頂的企業(yè)。
　　
　　“在前期申報時，我去和別人談租金、電價，都是按7元的補貼標準來規(guī)劃投入資金的。現在突然將補貼下調到5.5元，肯定會對較終收益帶來一些影響。”上述業(yè)主表示。
　　
　　而從此次項目的申報流程來看，企業(yè)要將包括項目立項文件、電網接入意見、屋頂租賃和節(jié)能服務合同、關鍵設備采購合同等相關資金補助申請文件匯報到省級財政等部門，再由后者匯總后較遲于2012年5月20日前上報至財政部、科技部、國家能源局。顯然，留給企業(yè)來調整的時間并不多。
　　
　　此次“金太陽”項目擴容，對于飽受產能過剩之苦的光伏制造業(yè)無異于及時雨。雖然補貼下調可能會傳導至組件、逆變器等設備的招標價格上，但需求的放大，也可以達到以量補價的目的。
　　
　　障礙仍存
　　
　　但在一些業(yè)內人士看來，盡管金太陽項目在今年成功擴容，可對于此前困擾金太陽項目順利實施的一些關鍵問題，仍未有明晰的解決方法，比如電力如何交易。
　　
　　“此前有許多開發(fā)區(qū)曾嘗試集中起來搞屋頂光伏項目，如果是自發(fā)自用就不存在這一問題了，但如果是由純投入資金商來做的話，就涉及到發(fā)出的電力如何交易的問題。畢竟，根據現行的《電力法》，只有電力公司才有從事電力交易的權利。因此，現在的許多項目都存在著打擦邊球的行為。”某光伏組件企業(yè)高層表示。
　　
　　根據我國現行的《電力法》，只有擁有電力管理部門頒發(fā)的《供電許可證》的企業(yè)才能成為合法的供電主體，除部分直供電試點外，電廠必須將電全部賣給電網，否則便屬非法行為。如果按照這一法規(guī)來看，包括自發(fā)自用在內的屋頂項目均不擁有合法身份。
　　
　　從一些公開信息來看，相關部門已開始著手解決此類問題。
　　
　　近日，有消息稱，《分布式發(fā)電管理辦法（征求意見稿）》和《并網管理辦法（征求意見稿）》有望于近期完成初稿的修改，并將上報國家能源局發(fā)布。其中對分布式發(fā)電的“身份”以及并網問題均作了相關規(guī)定。
　　
　　而在5月23日召開的國務院常務會議則明確表示，支持自給式太陽能等新能源產品進入公共設施和家庭。盡管會議并沒有明晰自給式太陽能產品的定義，但在一些分析人士看來，這可能是打破目前困擾分布式太陽能發(fā)電并網難以及支持分布式光伏屋頂項目發(fā)展的明確信號。